政府会计制度转换、内部控制建设、绩效管理新思路

距离2019年1月1日正式施行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》仅剩140天，我们应该如何做好政府会计制度转换工作？“新时期政务管理鹏城论坛之2018政府会计与内部控制高峰论坛”已圆满结束，大家讨论的热度却仍未散去。为此，小编特意整理了论坛上的精华部分：问答环节。希望能为您解决些许困扰~

回顾本次论坛，有许多精彩的瞬间。本次论坛接近尾声时，日浩政务的杨光先生邀请了三名观众结合实际工作中的疑惑，提出自己的问题。并邀请了唐大鹏副教授对这些问题做了详细的解答。让我们一起来回顾一下本次论坛精彩的问答环节。

图为唐大鹏老师正在回答提问者问题

唐大鹏

财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后

东北财经大学会计学院审计系副教授

问：位老师好，我问一个有关新的政府会计制度的问题。在新的政府会计制度下，预算报表的制作中预算的结余，与我们财务会计报表中的现金流量表上最后的现金净流入，或者净流出在金额上是不是应该完全一样的，如果有差异的话，有什么情况会形成这种差异？

答：简单的对刚才提的问题做一个反馈，我是负责政府成本费用准则这个研究的，我们发现，这个制度目前来说比较难，因为现在还没有进行绩效管理。也就是大家现在对这个费用这一块还没有形成一个理念。那么刚才说这个问题就出现了，就是现金流量表到底要不要编。其实你现在会发现一个问题：现金流量表和预算收支表它俩相似。

问：对，预算的收支表，是以收付实现制为基础，那是不是跟财务会计的现金流量表中的概念是一样的？因此，最后的预算余额是不是等于现金流量表的最终的现金净流入或净流出？

答：其实按照我们的原理来看一定是一样的，因此今年财政部在制定我们相关的制度体系的时候，已经明确回答过这个问题。现金流量表现在可以暂时不变，因为我们在现金流量表里面，是有经营的和有投资的，所以它整个算出来的数应该是和我们的现金预算一样。

我们现在来看政府会计，最主要最难点的一个问题，就是在于刚才提到的结余资金——比如，加上应收和预付，再减去我们的这个应付和预收的结余资金，和资产负债表当中的盈余，它们俩之间是什么关系。它们的关系，类似于我们以前说的利润表和资产负债表的净资产之间的关系。这个也是我们现在最棘手的问题。刚才说的问题领导也考虑过了，所以说就今年先不考虑我们的现金流量表。

答：对于单位来说应该是财务会计。其实我个人理解是，财务会计实际上在这次的会计改革上反而不难，而难的是什么？难的是预算会计，因为预算会计要形成我们的会计科目体系，是一直到内审项目的。

比如一个很简单的道理：我们刚刚给预算司做了一个课题——资产资本性支出的资产转化率。您猜一猜在给预算司做完这个课题之后，我们看到这个数字，发现全国的平均资本性支出的资产形成率为29%，也就是说一百块钱的资本性支出，最终形成资产只有29块钱。现在预算司让我们写原因。到底是哪一种原因？我认为第一就是您说的，口径是不一致的。

预算编制的时候有一套国库支付制度，那时候有一套决策报表，还有一套单位自己的会计报表，资产清查的时候还有一个。那到底哪个口径为准呢？所以第一个问题，就是需要把口径统一。资产负债表当中这个数字到底用的是会计核算，还是用预算，或者用决算。现在这都是一个问题。第二个就是您刚才说具体到资产形成以后，有没有全程进行资产清查的过程？过程当中资产清查用的是RFID这样一个先进的手段，还是用二维码或者条形码？有没有及时对我们的资产进行折旧和摊销？

其实我们推荐的是用工作量法进行折旧摊销，但是我估计这个方法大家都不会选，因为太复杂，估计都会选择直线法。所以我们建议，一定要设置很多的辅助明细账。甚至明细账必须要往前，可以追溯到资产明细账，必须往前追溯到预算形成。我们在文化部做了一个课题，把预算的页码，和国库的支付码以及政府的采购网和银企直联的编码加强，把合同编码和资产编码紧密地联到一块。这就是您刚才问的问题，怎么样才能用现在说的权责发生制达到整个政府财务报表的目的。

问：老师好，我们在做内控的时候，引导环节很关键。要提高领导内控工作的意识和抓内控工作，下一步有什么举措，怎样让这些形式化的东西落地？

答：我简单的回答一下您刚才说的这个问题。我们也发现在单位的内控当中，如果一把手不重视的话，内控是没法做的。

所以我们认为，控制一把手的关键，在于少数的内控。如果单位内控变成分管领导管理，那么内控就会变成一个经济服务的内控。但如果内控由一个财务部门负责人指导，那就变成了一个财务报销内控。因此现在发现一个理念，就是怎么样能让单位领导重视。其实就像跟刚才冯老师说的，第一个，我们要加强对它的绩效评价，真正把奖惩落实到位。第二个，是加强审计。

如果单位内控评价非常好，则说明管控得好，管控得好，我们就可以看到信息到底是真的还是假的。如果单位内控评价不好的话，就容易出现经济相关的一些责任和风险。我们发现，把内部控制当成是一个过渡的抓手，看一看哪些单位内控好。对一些内控不好的单位，让国家监察委介入，这样一来，您是不是觉得对一把手的控制和警示，会更加有效呢？

所以我们认为，还是跟刚才领导说的一样，内控这个事，到底应该由会计司来推，还是应该由财政部来推，还是说应该把我们的规格级别再提高，我们都认为这次审计署已经变成了中央审计委员会。而中央审计委员会级别和规格，跟以前比较起来有一个大幅的提高。而我们的国家监察委，又已经变成了一个对所有公职人员进行监督的权力机构，政治机构。

因此我们认为，未来我们内控应该由财政部来进行设计。但是最后去执行的时候，我个人认为可能不只是财政部，而可能是其他的相关权利监督部门，都会进行合理的融入。以上是我个人的对内控建设的态度和理解，不一定正确，希望你能给我们提一些意见，到底应该怎么做去强化一把手制度。谢谢！

本次论坛由深圳市会计学会主办，中国内部控制研究中心、深圳市融智内部控制研究院和深圳市会计协会协办，承办方单位为深圳市易海现代服务有限公司。来自中国财政科学研究院、中南财经政法大学、中央财经大学的专家学者和全国各地的会计师事务所代表以及深圳市各行政事业单位代表300多人参加了本次论坛。

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